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2018-07-23

避機構膨脹人浮於事保行政權力依法運行香港文匯報訊(記者王玨兩會報道)40年來涉及範圍最廣、調整程度最深的國務院機構改革方案正提交人大審議。機構改革涉及「定職能、定機構、定編制」的「三定」內容,其中定編制問題備受關注。專家認為,長期以來,內地部分地區的機構設置和編制管理不夠規範,十九屆三中全會提出的「機構編制法定化」,為破解政府機構編制難題提供了思路。影響深遠的機構改革即將付諸執行,通過法治手段實現對機構設置與調整的管理,強化機構編制管理剛性約束,不僅有助於避免出現以前改革後行政機構臃腫、編制膨脹的景象,也是規範權力運行、推進國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑。超編嚴重行政費急增中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長聶輝華對香港文匯報表示,機構編制是指對各機關單位的職能配置、機構設置、人員編制和領導職數及其運行程序等作限定規範。長期以來,由於沒有法制規範,一些地方的機構設置和編制管理隨意性較大,亂象紛呈,主要體現在:第一,超編進人,隨意聘用編外人員,導致財政供養人員過多,行政費用直線上升,「比如輔警,他們不屬於公務員或事業編制,但又幹蚅給謅@樣的工作,近年來輔警越來越多,甚至超過了正規警察數量。」第二,隨意借調,主要體現在上級單位向下級單位調人,致使基層工作人員嚴重不足,出現基層「空心化」。第三,編制把關不嚴,使得機關和事業單位機構設置過多、過散,職責交叉、權責脫節、爭權諉責現象較多,行政效能不高等問題也比較突出。多位專家認為,中共十九屆三中全會明確提出「機構編制法定化」,要完善相關法規制度,加快推進機構、職能、權限、程序和責任法定化。這為破解政府機構編制難題提供了思路。編制管理可以確保政府機構的人員安排得到有效控制,並避免機構膨脹和人浮於事。藉調整加大簡政放權每次機構改革都涉及到人員編制的安排和轉崗,全國政協委員、清華大學教授薛瀾建議,應該按照國家治理體系和治理能力現代化的總目標,遵循現代行政科學的內在規律來配置行政編制資源,對於一些公共管理的短板,該加強的要加強。同時,也要抓住機構調整的機會,在精簡機構和簡政放權方面作出努力。相關事業單位也應該進行相應改革,對於承擔行政職能的應該轉化為行政機構。可以放給社會的,就應該及時交給社會。聶輝華則指出,推進機構編制法定化,就是要通過法治手段實現對機構設置與調整的管理,如機構設置的名稱、性質、級別、規模、序列、層次、數量、人員等多方面的內容,從而減少機構編制管理中的隨意性和人為性。此外,中共中央政治局委員、中財辦主任劉鶴強調,應強化機構編制管理剛性約束。對此,聶輝華認為,強化機構編制管理剛性約束,就要加大機構編制違紀違法行為查處力度,對增設機構、超編進人等違紀違法行為上升到法律層面來處罰,嚴肅追責問責,從而保證政府職能的「法定化」剛性規定真正成為「真老虎」、帶上「高壓電」,確保行政權力始終在法治軌道上運行。涴岆蚕衾珨跺請詢諾濮恦腔毞ァ炵苀※釬墅§ㄛ奧蔥迾講湮苤ㄛ寀▽齥睎餂迮饒褥﹜阨イ沭璃睿祥恛隅夔講﹝ㄗ獐笣弊暱傑庈悝旃噶笢陑忑趣傑庈悝旃噶蚥凅傖彆蚳模ぜ机頗ㄘ(孮晤ㄩ輿則則﹜絆澡)

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§肮爛10堎ㄛ軞淉笥窒衱楷堤▲勤旃噶抪淉肮祩淉馱惆豢腔砩獗◎ㄛ硌堤ㄩ※抪淉肮祩壽衾濂勦淉笥馱釬惆豢ㄛ跤賸跪華軞賦迵蜊輛赻撩腔馱釬眕竭湮堆翑﹝植3堎善12堎ㄛ藩堎珨部笭湮恅趙魂雄﹝坴岆衄菁ァ腔﹝

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掛棒笢藝斐諦湮岆2016爛斐諦笢弊腔弊模撰岈ㄛ珩岆棻輛笢藝斐陔蝠霜﹜芢輛笢藝莉珛斐陔楷桯腔笭猁魂雄﹝陳珅迵澈弊勤趕岆洷咡瞳蚚陳澈壽炵腔遣睿ㄛ紨祭ぢ壺弊暱奻腔勤陳冪撳秶笛ㄛ奧祥岆帤懂眕ィ瞄遙睿す﹝﹛﹛弊模妘狻潼軞擁杻忷妘こ蛁聊奪燴侗萵侗酗鎮腦矨賡庄ㄛ諍祫ㄡㄟㄠㄦ爛ㄠㄡ堎ㄡㄦㄛ軞擁僕忳燴茪衿嫁饜源曋蛢こ饜源扠③ㄠㄢㄢㄟ跺ㄛㄨㄣㄟ跺鳳袧蛁聊ㄛ扡摯わ珛ㄠㄡㄧ模ㄛ涴婦漪賸ㄨㄢ模噫囀わ珛腔ㄦㄢㄦ跺饜源眕摯ㄢㄤ模噫俋わ珛腔ㄡㄟㄢ跺饜源﹝